美国等主要发达国家一直以来承担粮食供给的重任。因为粮食不足是导致国际秩序混乱的最大因素，通过粮食控制使得其他国家依存于美国从而稳定国际秩序。随着欧洲等美国以外地区的农业生产逐渐恢复，粮食出现过剩，美国和欧洲开始难以承担其财政负担。1993年，欧美取消了出口补贴，同一时期转基因技术开始投产。这些国家转向通过更精简的“种子供给”来实现间接控制的战略。美资的孟山都、杜邦和瑞士的先正达都将销售额的约10%用于研发转基因作物，为在东南亚、印度和南美扩大市场做准备。转基因种子的价值在于知识产权，其巨额研发费用和高收益率都是以知识产权能得到切实保护为前提的。从商业种植转基因作物的国家版图来看，除了沙漠和冻土等不可耕种的地带之外，日本、韩国、欧洲和非洲还是一片空白。填补这一空白的亚洲先驱是菲律宾国际水稻研究所，该研究所在美国援助的名义下，试验性种植了转基因黄金大米，即将进行商业种植。无偿提供给粮食短缺和营养不良的发展中国家，将为转基因黄金大米打开进入市场的突破口。而非洲国家通过出口农产品与欧洲的关系密切。喀麦隆、埃及、加纳、肯尼亚、马拉维、尼日利亚和乌干达已经开始试验性种植包括大米在内的转基因作物。美国借助粮食援助的名义，在这些国家推行谋求普及转基因作物的“国策”。