全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅向媒体提供的《关于科学设定与实施国家十三五碳排放总量控制目标的建议》指出，中国应在“十三五”规划中纳入强制性碳排放总量控制目标，以保障碳排放峰值目标的实现，并为未来节能减排最关键的十五年制定更有针对性的低碳发展政策路线图；。

王毅称，诸多研究表明，中国2030年的能源相关碳排放达到峰值时总量约在110亿吨左右。其中，根据“煤炭消费总量控制”研究课题组的模型模拟情景，可以推算出“十三五”末2020年的碳排放总量控制目标在105亿吨左右。因此，建议“十三五”能源相关碳排放总量设定以此为参考。

    在保障措施方面，首先，碳排放总量控制目标的分解应结合地区和行业发展特点，与强度目标形成双管双控。其次，基于碳排放总量控制目标确定国家碳市场配额总量。再次，鼓励有条件的地区2020年达到峰值。为实现2030年左右的国家碳排放峰值目标，部分区域可能需要在2020年就迎来碳排放峰值。最后，通过制度创新，厘清排放主体和责任主体。