各地加强整顿引导 多项规范密集发布

　　去年12月，生态环境部下发《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》，要求2020年9月底前基本完成排污许可发证和登记工作。各行业排污许可制度改革随之加速。近日，生态环境部发布橡胶和塑料制品工业等多项排污许可技术规范，全面推进排污许可制度改革。2020年将成为实现固定污染源排污许可全覆盖元年。

　　固定源排污将全覆盖

　　2016年11月，国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》提出，将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度。根据中央的要求，近期生态环境部统筹全国推动开展固定污染源排污许可清理整顿，摸排“应发未发”的排污单位并分类处置，将固定污染源全部纳入环境监管范围。

　　生态环境部环境工程评估中心吴鹏表示，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，是党中央国务院提出的重要改革目标任务，是打好污染防治攻坚战的重要支撑。能否实现全覆盖，是排污许可制实施成败的关键，更是固定污染源环境管理的核心问题。

　　据介绍，固定污染源管理将是今后一段时期内生态环境保护重点工作，要通过全面清理整顿，做到底清数明。一是消除“盲区”，提供污染源分布、治污设施、污染物排放数据等固定污染源信息，为污染防治攻坚战提供全面数据支撑。二是通过“靶点定位”实现重点监管，将存在历史遗留问题的企业暴露出来，将游离在监管外的企业全部纳入监管范畴，促进污染治理设施和排放口规范化管理。

　　海南省生态环境厅副厅长孔令辉认为，排污许可证制度作为固定污染源的核心环境管理制度，需要衔接环评制度，融合总量控制制度，为环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染物排放数据，逐步减轻企业多头上报数据的负担，给企业明确稳定的污染排放管控要求和预期，推动形成公平规范的环境执法守法秩序，真正提高环境管理效能。

　　化工行业规范渐完善

　　为加速完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，健全技术规范体系，指导各行业排污许可证的申请与核发，生态环境部近期发布了多个行业排污许可申请与核发技术规范。今年3月，生态环境部发布了煤炭加工—合成气和液体燃料生产、化学纤维制造业、日用化学产品制造工业等共计10项技术规范，此次又发布了5项技术规范。这些行业排污许可证申请与核发功能近日即将正式上线，届时相关行业排污单位可在全国排污许可证管理信息平台中正式申报排污许可证。

　　此次出台的5项技术规范涉及橡胶和塑料制品工业等多个化工行业。相关技术规范编制单位表示，技术规范的发布实施，对提高橡胶和塑料制品工业污染防治和精细化管理水平、推进行业排污许可证核发具有重要意义。

　　据介绍，此次发布的《排污许可证申请与核发技术规范 橡胶和塑料制品工业》(HJ1122-2020)通过梳理橡胶制品、人造革与合成革、合成树脂等行业污染物排放标准，明确了许可限值确定方法;结合排污许可分类管理，分别规定了重点、简化管理的排污许可要求，明确了污染防治要求，提出了排污单位自行监测、环境管理台帐和排污许可证执行报告等环境管理要求。

　　地方加速推进登记整顿

　　为进一步加快推进固定污染源排污许可清理整顿和核发登记工作，我国多地政府正在加快推进行业摸底和企业培训等工作。

　　作为全国固定污染源排污许可清理整顿8个先期试点省份之一，山东省出台了固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作实施细则，按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的要求，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。截至3月19日，山东省累计上传企业信息25万余条，各市全部完成摸清底数、排查无证、分类处置阶段任务，全省累计核发排污许可证10825张，登记企业34722家。

　　3月底，陕西召开了全省固定源排污许可清理整顿工作推进视频培训会。4月2日，上海静安区召开排污许可证申请和登记工作视频培训会，全区100余家企业参加。为了确保园区企业全部成功申领，扬州化工园区环保局此前也邀请相关专家为园区企业进行排污许可证申领培训。

　　由于排污许可证申请与核发工作的专业性和复杂性，一些企业和政府尝试通过购买第三方服务协助开展工作。如淄博市高新区通过政府购买服务的方式，引进第三方专业机构，协助环保部门开展排污许可证申报登记审核、指导、帮扶工作，高效推进排污许可发证登记工作的服务模式。政府请来的“许可管家”可实现“三管”：管证前培训、管申领过程指导审核、管证后执行核查。

　　一家江苏的第三方机构负责人告诉记者，目前该公司可以针对工业企业提供基础加定制化管家服务，弥补企业环保工作漏洞，指导企业完成排污申报表填写，协助解决在申报表填写过程中出现的问题，专注帮助企业解决污染治理中的突出问题。目前该公司服务需求十分旺盛。