经中美双方多轮磋商，7月19日，中、美代表签署了《关于美国输华大米植物卫生要求议定书》。这是根据中国进出境动植物检疫法、食品安全法实施的第一步法律步骤。也意味着在中美双方谈判十多年后，美国首次获准对华出口大米。7月26日，中美已就美国大米输华的检验检疫要求达成一致。

谈判为何持续十年之久？

我国在2001年加入世贸组织时就开放了稻米市场，但由于当时中美间欠缺植物检疫协定，因此美国稻米一直无法进入中国市场。而随着中美经济合作“百日计划”不断推进，美国首次获准可对华出口大米。允许美国对华出口大米旨在打破贸易保护主义，这是通过谈判协商作出的决定。目前，美国大米要真正对华出口，还要满足以下条件：一是企业要经美国政府注册并经中国质检总局认可；二是美方需对获得资格的企业生产的输华大米进行熏蒸，熏蒸药物、方法等技术条件需经中方专家评估、确认，以防有害生物传入。

扩大进口大米，并不意味中国国内紧缺

美国农业部统计显示，中国是世界上最大的大米种植国和消费国。联合国粮农组织（FAO）在6月份公布的《全球粮食展望报告》预测，2017年全球前五名大米生产国分别是中国（1.4亿吨）、印度（1.1亿吨）、印尼、孟加拉国和越南。据国际谷物理事会（IGC）发布的最新报告显示，2017/2018年度中国大米产量预计为1.454亿吨。2013年以来，中国也是大米最大的进口国，2016年进口超过了500万吨。中国海关总署的数据显示，2012年，中国大米进口量从2011年的58万吨增至235万吨，增幅高达305%；而相应的出口量却较上年减少50%，仅为28万吨。中国从大米净出口国转为净进口国的情况一直延续到2016年。2017年1～5月，中国累计进口大米181.6万吨，同比增长2.42%；同期，中国出口大米44.92万吨，同比大幅增长287%，美国农业部预测，2018年中国大米出口将进一步增长。

2011～2016年，我国对外出口大米的数量并不多，这主要是因为，对于大米出口还是按照过去国内大米紧缺的思路来对待的，出口限制较多。而随着近年来国内生产量不断提升，海外对于中国大米进口需要增多，中国对外出口大米的政策也相应作出了一定的调整，从而导致大米出口量出现较大幅增长。

然而，我国进口大米也并非意味着国内紧缺大米。 我国进口大米的主要原因包括：（1）兑现承诺：首先，根据入世承诺，中国每年应按粮食消费量的5%从国际市场进口粮食，所以中国进口大米更多的是一种兑现承诺。值得注意的是，国家发展和改革委公布的《2017年粮食进口关税配额申领条件和分配原则》明确了2017年大米进口关税配额量为532万吨（其中：长粒米266万吨、中短粒米266万吨），国营贸易比例50%。在配额范围内，进口大米只需要征收较低的关税，但如果在配额外，则在征收较高关税的同时，还要征收一部分增值税。配额内的大米进口价格或对国内大米市场产生一定影响。但相较配额外的大米，国内生产的大米还是具有一定竞争力的。（2）国际大米价格低：我国水稻成本高出美国38.6%，由于粮食种植成本较高，我国稻谷最低收购价连续上调，近几年稻谷最低收购价已成为市场最高价。目前我国有2.3亿农户，平均每户的耕种面积不足0.5公顷。这种分散化的生产方式，使我国农业在提高国际竞争力方面遇到很大困难。近年来，我国粮食产量虽然在增长，但是生产成本也不断提高，推动了国内粮价逐步上涨，导致更多来自国际市场的粮食进入了中国。（3）粮食缺口大：据2016年底发布的粮食行业“十三五”发展规划纲要，目前，中国粮食总需求的增长预计会大大超过国内粮食生产的增长，总需求为6亿吨，预计2020年会达到6.7亿吨，2030年达到7亿吨。相比之下，粮食总产量的增速将远远低于需求增速，预计在2020年为5.68亿吨，2030年为5.63亿吨。2012年，中国人均粮食消费量为445公斤，预计2020年会达到479公斤，2030年达到491公斤。

中国进口美国大米对国内市场的影响分析

虽然美国大米的产量不到世界稻米的2%，但却是主要的出口国，占全球大米贸易年度的10%以上。出口对美国大米行业至关重要，全球市场占其年销售量的50%左右。美国米以长粒和中长粒为主，与同质量亚洲长粒大米存在100～150美元/吨的价差，缺乏竞争优势。因此美国出口商的兴趣是向中国出售包装大米，满足高端、小众需求。美国稻米联合会也承认“希望为中国消费者提供高品质的美国大米，预计将在中国沿海经济发达地区的餐饮酒店业率先打开市场。”

泰国、越南等产地的大米价格远低于中国，约有18.5%的价格优势。考虑到运费和实际进入市场难度的影响，美国大米的价格优势并不突出。另一方面，如果要开拓中国高端大米市场，出售包装大米，填补高端、小众的需求，也面临着非常激烈的竞争。不仅是泰国香米、日本越光米等老牌进口高端大米已经占据了一定的市场份额，近年我国一些有特色、品质优良的大米产区以及有实力的粮油加工企业，也正纷纷推出高端大米，如五常大米、盘锦大米等等。而且，随着美国转基因大米丑闻曝光，短期国内消费者对美国大米的接受程度还难以提高，留给美国大米的空间较小。因此，即便我国放开美国大米的进口限制，由此对国内大米市场的竞争格局产生的影响和变化也十分有限。

中美之间，不仅在水稻、玉米、大豆进出口中逐渐打开贸易壁垒，双方在美国大豆、中国输美乳制品、禽肉等方面也将开展进一步的合作。中美农业合作对双方的全面经济对话中起到了一定的支撑作用。目前中美之间进口大米，主要还是为了解决贸易摩擦问题。中国进口美国的主要农产品是玉米和大豆，这些方面美国的效率非常高，也解决了中国大豆产量不足等问题，形成了互补。